МЕНЮ

Dopis Federální celní služby Ruska č. 01-11/50898 ze dne 15.05.2018 o zahájení řízení o správních deliktech v souvislosti s nedodržením opatření technického předpisu

V zájmu zajištění jednotné praxe orgánů činných v trestním řízení zahajování případů správních deliktů (dále jen KS) v souvislosti s předkládáním neplatných dokladů potvrzujících dodržování opatření technického předpisu při celních operacích, jakož i neexistenci jediného znaku oběhu produktu na trhu Euroasijské hospodářské unie (dále jen znak EAC), navrhujeme se řídit následujícím.

Zákazy a omezení na základě čl. 10 odst. 1 pododstavce 2 celního kodexu EAEU mimo jiné opatření technické regulace uplatňovaná na zboží přepravované přes celní hranici EAEU.

To stanoví článek 51 Smlouvy o EAEU technický předpis v rámci EAEU zahrnuje stanovení jednotných závazných požadavků v technických předpisech EAEU nebo národních závazných požadavků v legislativě členských států pro výrobky zařazené do jednotného seznamu výrobků, pro které jsou v rámci EAEU stanoveny závazné požadavky, jakož i uplatňování a provádění technických předpisů v členských státech bez výjimek.

Soulad s opatřeními technické odezvy v souladu s odstavcem 2 § 7 TC EAEU potvrzeny v případech a uvedeným způsobem ECE nebo legislativou členských států v souladu se Smlouvou o EAEU, předložením příslušných dokumentů a (nebo) informací o těchto dokumentech.

V závislosti na kategoriích zboží podle odst. 2 Nařízení o postupu při dovozu výrobků (zboží) na celní území celní unie, pro které jsou stanoveny závazné požadavky v rámci celní unie, schválené Rozhodnutím Rady EHS č. 294 ze dne 25.12.2012 byly stanoveny různé technické předpisy požadavků EAEU pro předkládání dokladů o posouzení shody s požadavky technického předpisu za účelem splnění opatření technických předpisů. předpisy EAEU (certifikáty shody, prohlášení o shodě a další dokumenty stanovené právními předpisy Ruské federace (dále jen doklady o shodě) při provádění celních operací ve vztahu k dováženému zboží.

Tyto požadavky odpovídají čl. 7 odst. 1 pododstavci 106 čl. 4 odst. 1 pododstavci 108 čl. 1 odst. 1 pododstavci 118 čl. XNUMX dalším ustanovením celního kodexu ESEU, podle nichž při celním prohlášení zboží v závislosti na zvoleném celním režimu informace o dokladech potvrzujících splnění opatření technického předpisu a rozhodnutí o propuštění se provádí v případě potvrzení splnění zákazů a omezení, mezi něž patří i opatření technického předpisu.

V tomto ohledu patří mezi pravomoci celních orgánů kontrola v rámci celní kontroly dokladů a údajů uvedených v prohlášení o zboží nebo v žádosti o propuštění zboží před podáním celního prohlášení na zboží za účelem potvrzení dodržování zákazů. a omezení, včetně opatření technické regulace.

Část 3 článku 16.2 Kodexu správních deliktů Ruské federace (dále jen Kodex správních deliktů Ruské federace) zakládá odpovědnost za předložení neplatných dokumentů, pokud takové dokumenty doručily nebo by mohly sloužit jako základ pro neplnění -dodržování stanovených zákazů a omezení včetně technických regulačních opatření. Kromě toho, za předložení neplatných dokumentů deklarantem celnímu zástupci, které vedly k nedodržení zákazů, omezení, je správní odpovědnost stanovena článkem 16.7 Kodexu správních deliktů Ruské federace a při propuštění zboží před předložením prohlášení o zboží - podle článku 16.17 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.

Neplatnými doklady se přitom dle poznámky 2 k čl. 16.1 Kodexu správních deliktů Ruské federace rozumí falešné doklady, jakož i doklady získané nezákonně, obsahující nepravdivé údaje týkající se jiného zboží a další dokumenty, které nemají právní sílu.

Při rozhodování, zda zahájit případy AP podle těchto článků Kodexu správních deliktů Ruské federace, je třeba vzít v úvahu následující okolnosti.

1. Ověřování správnosti údajů uvedených v certifikátech shody a prohlášeních o shodě se provádí jejich porovnáním s informacemi obsaženými v jednotný registr vydaných certifikátů shody a registrovaných prohlášení o shodě (dále jen Jednotný registr).

Registrace certifikátu shody, prohlášení o shodě do Jednotného registru je nezbytným prvkem potvrzení shody výrobků s požadavky technických předpisů EAEU. Tento závěr vyplývá z rozboru ustanovení bodu 22.1.8 Nařízení o postupu při uplatňování standardních schémat pro posuzování (potvrzující) shodu v technických předpisech Celní unie (schválené Rozhodnutím Komise Celní unie č. 621 ze dne 07.04.2011. 2. 41, odst. 20.03.2018 Postupu pro registraci, pozastavení, obnovení a ukončení platnosti prohlášení o shodě výrobků s požadavky technických předpisů Euroasijské hospodářské unie (schváleno Rozhodnutím EHS). rady č. 319 ze dne 18.06.2010. března 293), jakož i Předpisy o postupu při vytváření a vedení jednotného registru vydaných certifikátů shody a registrovaných prohlášení o shodě vyhotovených v jednotném formuláři (schválené Rozhodovací komisí celní unie č. 25.12.2012 ze dne XNUMX, Pravidla pro vydávání osvědčení o shodě s požadavky technického předpisu EAEU (schváleno Rozhodnutím rady EHS č. XNUMX ze dne XNUMX ).

Při absenci takové registrace prohlášení o shodě, prohlášení o shodě nelze přijmout jako doklady potvrzující shodu výrobků se stanovenými požadavky, protože takové doklady nemají právní sílu. Obdobný postup je aplikovatelný v případě absence akreditované zkušebny, která prováděla testování (výzkum) výrobků, nebo certifikačního orgánu, který vydal certifikát shody, v Jednotném registru certifikačních orgánů a zkušebních laboratoří (center). Do stejné kategorie neplatných dokladů patří doklady o shodě, ve kterých jsou padělky, výmazy, dodatky potvrzené příslušnými důkazy.

Celní orgány mohou v rámci celní kontroly při kontrole předložených dokladů o shodě (informace o nich) odhalit znaky naznačující porušení spáchaná při jejich vydávání (evidence, přijímání), jako je chybějící řádná akreditace od certifikačních orgánů a zkušebních laboratoří, nepotvrzení skutečnosti dovozu vzorků výrobků na testování (výzkum), nejednotnost formy dokladu o shodě se schváleným vzorkem atd..

Tyto okolnosti lze použít jako základ pro zahájení případů AP podle uvedených článků kapitoly 16 zákoníku o správních deliktech Ruské federace. pouze v případě jejich zrušení, ukončení, zneplatnění. Taková rozhodnutí mohou být přijata soudem nebo příslušným orgánem státní kontroly (dozoru) nad dodržováním požadavků technických předpisů (Federální služba pro dohled nad ochranou práv spotřebitelů a lidským blahobytem, ​​Ministerstvo Ruské federace pro civilní obranu , Mimořádné situace a odstraňování následků živelních katastrof, Federální služba pro dozor v oblasti zdravotnictví, Federální agentura pro technickou regulaci a metrologii atd.), certifikační orgán, osoba, která přijala prohlášení o shodě.

2. V případě předložení celnímu orgánu dokladů potvrzujících splnění opatření technického předpisu, nebo informací o nich a neexistenci označení na zboží, jeho obalech, přepravních nebo přepravních dokladech, jejichž povinnou přítomnost zajišťuje právo EAEU (technické předpisy EAEU (celní unie), legislativa Ruské federace, doklad o posouzení shody může být pro účely celních operací zneplatněn, pokud je předložen celnímu orgánu) produkt nelze identifikovat se zbožím uvedeným v dokladu o shodě, tzn. jako u jiného zboží.

Zároveň je třeba vzít v úvahu, že pro účely kvalifikace trestného činu spáchaného podle uvedených článků Kodexu správních deliktů Ruské federace nestačí pouze rozpor mezi označením na výrobku a informace uvedené v dokumentu o posouzení shody (včetně chybějícího překladu označení do ruštiny, přítomnosti překlepů, chyb, formulářů pro označení nesouladu). Kromě označení je nutné souhrnně prozkoumat přepravní doklady, technickou dokumentaci a další doklady související s dováženým zbožím. Pokud výsledky celní kontroly potvrdí totožnost údajů o zboží uvedených v prohlášení o zboží, přepravních dokladech, přepravních dokladech a dalších dokladech uvedených v čl. 108 celního kodexu ESEU, dokladech přijatých v rámci celní kontroly, nelze uznat doklad o posouzení shody s požadavky technických předpisů EAEU, tento je neplatný (vztahuje se k jinému zboží).

3. Absence pouze označení značkou EAC u zboží přepravovaného přes celní hranici ESEU, zařazeného do Seznamu výrobků, u kterých je podání celního prohlášení doprovázeno předložením dokladu o posouzení splnění požadavky technických předpisů EAEU jako takové nepředstavuje správní delikt, za který je odpovědnost stanovena v části 3 článku 16.2, články 16.7, 16.17 zákoníku o správních deliktech Ruské federace.

Značka EAC je v souladu s Protokolem o technickém předpisu v rámci EAEU (příloha č. 9 ke Smlouvě o EAEU) označení, které informuje kupující a spotřebitele o souladu výrobků uváděných do oběhu s požadavky technických předpisů.

Podle odstavců 2, 4 Předpisů o jednotné značce oběhu výrobků na trhu států - členů celní unie, schválené Rozhodnutí Komise celní unie č. 711 ze dne 15.07.2011, přítomnost značky EAC znamená, že výrobek prošel všemi postupy posuzování (potvrzení) shody stanovenými v technických předpisech EAEU a splňuje stanovené požadavky. Jeho aplikace se provádí před uvedením výrobků do oběhu na trhu EAEU.

V souladu s technickými předpisy EAEU (Celní unie) (např. paragraf 100 „O bezpečnosti kolových vozidel“ (TP TS 018/2011) jsou výrobky označeny značkou EAC po vydání certifikátů shody resp. prohlášení o shodě.

Použití značky EAC tedy nesouvisí s postupem pro získání dokladů o shodě; její absence tedy neznamená uznání takových dokladů předložených při celním prohlášení za účelem potvrzení skutečnosti, že jsou dodrženy stanovené zákazy a omezení. jako neplatné.

Upozorňujeme, že otázka přítomnosti složení AP a zahájení případu AP by měla být řešena v každém konkrétním případě samostatně s přihlédnutím k požadavkům práva EAEU (technické předpisy EAEU (Celní unie) platné k určité kategorii zboží, jakož i okolnosti naznačující opatření doklady o posouzení shody přijaté osobou pro kontrolu platnosti, jejich relevanci pro konkrétní výrobek, účast deklaranta na řízení o jejich získání.

Při zjištění porušení požadavků technických předpisů, pravidel pro provádění certifikačních prací, postupu označování výrobků podléhajících povinnému potvrzení shody, předložení nepřesných výsledků výzkumu (testů), nepřesného prohlášení o shodě výrobku, za kterou je stanovena administrativní odpovědnost podle článků 14.43, 14.44, 14.46, 14.46.1, 14.47, 14.48, 15.12 zákoníku o správních deliktech Ruské federace a další porušení v oblasti technických předpisů, která nejsou v kompetenci celních orgánů, dokumentů a informace potvrzující taková porušení musí být zaslány příslušným státním kontrolním (dozorovým) orgánům pro dodržování požadavků technických předpisů, aby byly osoby přivedeny ke správní odpovědnosti.

 

Úřadující vrchní generálplukovník celní služby R. V. Davydov